The Juni 1992
Konferensi PBB tentang Lingkungan dan Pembangunan (UNCED), menggarisbawahi
perlunya semua negara untuk mengembangkan pendekatan yang harmonis dalam
manajemen, konservasi dan pembangunan berkelanjutan hutan global yang sangat
penting untuk memenuhi kebutuhan sosio-ekonomi dan lingkungan masa kini dan
generasi mendatang. Untuk mencapai tujuan ini, UNCED juga
menyadari, antara lain, kebutuhan untuk mempertahankan beberapa peran dan
fungsi semua jenis hutan, serta kebutuhan untuk meningkatkan konservasi hutan,
pengelolaan, dan tutupan hutan global yang dituangkan dalam Program A dan B
dari Bab 11 di bawah Agenda 21, masing-masing. Selain itu, kebutuhan untuk menjamin
konservasi dan pemanfaatan berkelanjutan keanekaragaman hayati juga ditekankan
dalam Bab 15 dari Agenda 21.
Sementara
semua ini sekarang sedang diakui, prioritasnya adalah untuk mengoperasionalkan
dan melaksanakan program UNCED, mengingat bahwa implementasi penuh dari
Pernyataan diadopsi Prinsip Hutan dan berbagai bidang program kehutanan dalam
Agenda 21 layak hanya atas dasar internasional upaya dalam mencapai tujuan
konkret. Oleh karena itu, makalah ini dimaksudkan
untuk memberikan dasar untuk diskusi pada pelaksanaan aspek-aspek tertentu dari
program ini, terutama yang pada konservasi hutan, peningkatan tutupan hutan dan
peran hutan, serta menyarankan kemungkinan bidang-bidang kerjasama untuk
nasional dan tindakan internasional.
1. HUTAN KONSERVASI
Hutan dipengaruhi
oleh iklim, bentuk lahan dan komposisi tanah dan mereka ada dalam berbagai
bentuk di zona tropis, beriklim sedang dan boreal dunia. Setiap tipe hutan, hijau dan gugur,
termasuk jenis pohon jarum dan hutan kanopi broadleaved, basah dan kering,
serta tertutup dan terbuka, memiliki keunikan tersendiri dan bersama-sama hutan
ini melengkapi satu sama lain dan melakukan berbagai sosio-ekonomi, ekologi,
lingkungan, budaya dan fungsi spiritual.
Survei
terbaru pada basis global menunjukkan bahwa ada sekitar 1,4 juta spesies
didokumentasikan, dan konsensus umum adalah bahwa ini adalah meremehkan -
mungkin 5-50000000 spesies ada dalam ekosistem alam hutan, sabana, padang
rumput dan rangelands, gurun, tundra , danau dan laut. Ladang dan kebun petani juga repositori
pentingnya sumber daya hayati.
Dalam
konteks ini, telah diakui bahwa hutan yang kaya akan sumber daya hayati. Meskipun hanya mencakup 13,4 persen dari
permukaan daratan bumi, hutan ini mengandung setengah dari semua vertebrata, 60
persen dari semua spesies tanaman yang dikenal, dan mungkin 90 persen dari
total spesies di dunia. Namun, studi terbaru menunjukkan bahwa
hutan beriklim sedang dan boreal dengan ekosistem mereka sangat bervariasi,
khususnya di daerah iklim dan geografis di mana hutan primer masih terjadi,
mungkin bahkan lebih beragam daripada hutan tropis dalam hal variasi dalam
beberapa spesies. Meskipun hutan beriklim sedang dan boreal
umumnya memiliki jenis pohon jauh lebih sedikit dibandingkan dengan hutan
tropis, sering memiliki sepersepuluh atau kurang secara total, hutan beriklim
sedang dan boreal tertentu sekarang dianggap sebagai beragam, atau bahkan lebih
beragam, dari rekan-rekan tropis mereka. Sebagai contoh, hutan primer di Oregon,
Amerika Serikat telah ditemukan memiliki arthropoda di serasah daun mendekati
250 spesies yang berbeda per meter persegi, dengan 90 genera yang ditemukan di
daerah penelitian HJ Andrews Memorial Forest sendiri (Lattin, 1990). Ia telah mengemukakan bahwa jaringan 500
kawasan lindung dan dikelola, dengan ukuran rata-rata 200.000 hektar, yang
mencakup 10 persen dari hutan old-growth/primary tersisa menjadi target minimum
yang dapat diterima (Anon, 1991 & IUCN / UNEP / WWF , 1991).
Untuk
meningkatkan jaringan ini dan untuk mengoptimalkan keterwakilan global
daerah-daerah biogeografi untuk konservasi keanekaragaman hayati, daftar
daerah-daerah tersebut berdasarkan persyaratan yang disepakati bersama oleh
pemerintah nasional harus dirumuskan. Hal ini juga harus mencakup identifikasi
daerah-daerah biogeografi dan pengembangan mekanisme bersama, serta
kuantifikasi biaya yang terlibat dan identifikasi sumber dana yang dibutuhkan
untuk mengelola dan melestarikan daerah-daerah. Mekanisme Bersama untuk kerjasama
internasional mungkin untuk membangun daerah biogeografi lintas batas juga
harus dilaksanakan.
Namun,
telah diakui bahwa daerah benar-benar dilindungi tidak pernah bisa cukup luas
untuk menyediakan konservasi semua proses ekologi dan untuk semua spesies. Meskipun demikian, ada kebutuhan untuk
mendirikan sebuah target nasional dapat diterima minimum yang harus ditetapkan
sebagai kawasan konservasi hutan di masing-masing negara. Upaya ini dapat lebih ditingkatkan dengan
mendirikan zona penyangga hutan alam di sekitar kawasan lindung di mana zona
penyangga batin dikhususkan untuk dasar dan penelitian, pemantauan lingkungan,
penggunaan lahan tradisional, rekreasi dan pariwisata atau pendidikan dan
pelatihan lingkungan diterapkan, dan penyangga luar zona di mana penelitian
diterapkan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat setempat. Praktek manajemen tersebut senada dengan
Prinsip 8 (e) Prinsip Forest.
Selain
kebutuhan untuk menyisihkan kawasan konservasi, sekarang sedang semakin
menyadari bahwa produksi yang berkelanjutan kayu, melalui praktek-praktek
pemanenan selektif ramah lingkungan adalah salah satu cara yang paling efektif
dalam menjamin konservasi in-situ dari
keanekaragaman hayati ekosistem hutan. Hutan selektif dipanen dan dikelola
seperti akan mempertahankan sebagian besar keragaman hutan old-growth/primary
baik dari segi jumlah dan populasi spesies. Nilai ekonomi dari kayu dan manfaat
lingkungan yang dihasilkan akan sepenuhnya membenarkan investasi yang dilakukan
dalam menjaga tutupan hutan sebagaimana dicontohkan dalam praktek-praktek
seperti dalam menjamin kelestariannya. Pelaksanaan praktek pemanenan selektif
ramah lingkungan akan pergi jauh dalam mempromosikan konservasi in-situ keanekaragaman
hayati dan pemanfaatan berkelanjutan sumber daya hutan. Dalam hal ini, pembangunan perkebunan
pohon akan mengurangi tekanan pada over-panen hutan alam dalam pandangan
meningkatnya permintaan kayu dari hutan.
Produksi
berkelanjutan barang dan jasa hutan dan konservasi keanekaragaman hayati dalam
ekosistem hutan, serta pembagian yang adil keuntungan yang dihasilkan dari
pemanfaatan sumber daya genetik akan membutuhkan tindakan nyata, baik di
tingkat nasional maupun internasional. Dalam konteks ini, adalah penting bahwa
kebijakan dan strategi nasional, antara lain, harus menetapkan target pada
kawasan hutan optimal untuk konservasi hutan dan untuk produksi yang
berkelanjutan barang dan jasa, serta langkah-langkah garis besar yang relevan
untuk meningkatkan baik ex-situ dan konservasi
hutan in-situ selama pemanenan
hutan. Dalam beberapa kasus, langkah-langkah
jangka panjang dapat mencakup rehabilitasi dan penciptaan kembali hutan
old-growth/primary.
Dalam
kaitan ini, sangat penting bahwa negara-negara yang memiliki proporsi yang
tinggi dari lahan mereka di bawah tutupan hutan, khususnya negara-negara
berkembang, memiliki akses ke sumber daya baru dan tambahan keuangan dan
"transfer teknologi ramah lingkungan dan sesuai know-how yang
menguntungkan , termasuk persyaratan konsesi dan preferensi ", sebagaimana
tercermin dalam Prinsip 10 dan 11 masing-masing, Prinsip Hutan, dalam rangka
untuk memastikan pengelolaan yang berkelanjutan, konservasi dan pengembangan
sumber daya hutan mereka. Selain itu, "perdagangan hasil hutan
harus didasarkan pada aturan non-diskriminatif dan multilateral yang disepakati
dan prosedur yang konsisten dengan hukum internasional dan praktek
perdagangan" dan "tindakan sepihak, tidak sesuai dengan kewajiban
atau perjanjian internasional, untuk membatasi dan / atau melarang perdagangan
internasional kayu atau hasil hutan lainnya harus dihapus atau dihindari
"seperti yang disebut dalam Prinsip 13 (a) masing-masing dan 14, Prinsip
Hutan harus dihormati oleh masyarakat internasional, untuk mencapai konservasi
dan pengelolaan hutan berkelanjutan jangka panjang.
2. PENINGKATAN HUTAN PENUTUP
Peningkatan tutupan hutan harus
dilihat sebagai tindakan proaktif diambil untuk menangkap dan membalikkan tren
saat penurunan dan degradasi hutan. Dalam konteks ini, hutan dunia telah berada di bawah
ancaman dan menurun. Diperkirakan bahwa hutan tertutup empat-perlima dari
wilayah yang ada pada awal abad kedelapan belas. Dari jumlah ini, sekitar separuhnya adalah di daerah tropis
dan setengah di daerah beriklim sedang dan boreal. Namun, hutan ini menurun sebagai akibat dari deforestasi. Pada pertengahan abad kesembilan belas, diperkirakan bahwa
tutupan hutan global telah menurun menjadi 3.900 juta hektar atau 30 persen
dari luas daratan dunia. Angka terbaru oleh Organisasi Pangan dan Pertanian
Perserikatan Bangsa-Bangsa sebagaimana tercermin dalam Forest Resources
Assessment 1990 telah memperkirakan bahwa tutupan hutan global pada akhir tahun
1990 telah jauh menurun menjadi 3.188 juta hektar atau sekitar 24,4 persen dari
luas daratan dunia . Proses pengurangan dan degradasi tutupan hutan telah
menyebabkan kerugian tahunan rata-rata 0,6 persen.
Meskipun kerugian tahunan
hutan beriklim sedang dan boreal dikatakan diabaikan dalam beberapa waktu
terakhir, secara historis, skala besar kerusakan hutan telah terjadi di Eropa selama
Revolusi Industri untuk memenuhi kebutuhan ekspansi pertanian, bahan bangunan
dan pengembangan industri (Hinde, 1985). Bahkan, diperkirakan bahwa hampir 200 juta hektar atau
lebih dari 50 persen dari tutupan hutan asli telah hilang (PBB, 1991).
Di sisi lain, deforestasi di
negara berkembang adalah fenomena yang agak baru-baru ini karena kemiskinan,
hutang dan meningkatnya kebutuhan makanan, tempat tinggal dan energi untuk
memenuhi pertumbuhan populasi.Dalam hal ini, empat penyebab utama deforestasi di
negara berkembang perladangan berpindah, konversi untuk pertanian dan padang
rumput, kepindahan kayu untuk kayu bakar dan pemanfaatan kayu yang tidak
pantas, dan kebutuhan untuk pembangunan infrastruktur. Sebagai contoh, 39,5 persen dari 1,54 juta hektar hutan
gundul tertutup antara tahun 1981 dan 1990 di Afrika adalah karena pertanian
bera dan perladangan berpindah, 35,1 persen akibat konversi untuk pertanian
terutama permanen, dan sisanya 25,4 persen karena over eksploitasi berlebihan
dan over-penggembalaan (FAO, 1993a). Namun, sebagai akibat dari peningkatan pembangunan
sosial-ekonomi di Afrika, laju deforestasi karena pertanian bera dan
perladangan berpindah telah sebenarnya menurun 27,2 persen bila dibandingkan
dengan 66,7 persen yang tercatat selama periode 1976-1980 (PBB , 1991).
Selain hilangnya tutupan
hutan melalui deforestasi, telah terjadi degradasi umum dalam kualitas dan
kesehatan hutan global akibat hujan asam dan polutan atmosfer lainnya, terutama
di negara-negara maju, serta melalui kebakaran hutan, penggunaan yang tidak
berkelanjutan sebagai akibat dari logging yang tidak pantas dan eksploitasi
kayu bakar.
Menipisnya hutan global dan
degradasi mereka adalah penyebab keprihatinan karena mereka tidak hanya
melibatkan hilangnya kawasan hutan, tetapi juga kualitas akhir dari hutan. Jika tren ini tidak dicentang, implikasi pada dunia akan
menjadi bencana besar. Tidak hanya akan keberadaan semua tipe hutan terancam,
tetapi kemampuan hutan tersebut untuk melakukan berbagai peran dan fungsi
mereka selama-lamanya juga akan merusak secara serius. Oleh karena itu, kebutuhan untuk mengatasi penurunan areal
hutan global dan degradasi melalui peningkatan tutupan hutan langsung.
Dalam konteks ini, adalah
tutupan hutan global saat ini sebesar 24,4 persen cukup? Jika tidak, apa tingkat tutupan hutan harus kami bertujuan
dalam rangka untuk memastikan bahwa sumber daya hutan dan lahan hutan yang
dikelola secara berkelanjutan untuk memenuhi kebutuhan generasi sekarang dan
masa depan?
Pada Konferensi Menteri
tentang Polusi Atmosfer dan Perubahan Iklim yang diadakan di Belanda pada bulan
November 1989, Deklarasi Noordwijk tentang Perubahan Iklim menganjurkan
pertumbuhan hutan bersih dunia 12 juta hektar per tahun pada pergantian abad
sementara tutupan hutan global 30 persen pada tahun 2000 diusulkan pada
Konferensi Menteri kedua Negara Berkembang untuk Lingkungan dan Pembangunan
yang diselenggarakan di Malaysia pada bulan April, 1992.
Ada setiap indikasi bahwa
tutupan hutan global yang ada harus ditingkatkan melalui penghijauan dunia. Dalam hubungan ini, pemulihan semua tanah gundul di dunia
industri untuk dekat dengan tingkat asli tutupan hutan adalah tidak mungkin,
tapi ini tidak berarti reboisasi dan penghijauan yang signifikan tidak mungkin. Semua negara yang bertujuan untuk masa depan lingkungan
yang sehat harus mengatur diri mereka sendiri target tingkat minimum tutupan
hutan harus dipertahankan selamanya. Negara-negara yang memiliki lebih dari 30 persen dari lahan
mereka di bawah tutupan hutan setelah memperhitungkan kebutuhan pembangunan
sosial-ekonomi mereka, khususnya negara-negara berkembang, harus diberikan
insentif untuk meningkatkan kualitas hutan mereka, serta bantuan yang diberikan
untuk mengurangi mereka ketergantungan pada kayu terutama sebagai bahan bakar. Di sisi lain, negara-negara yang memiliki kurang dari 30
persen dari lahan mereka di bawah tutupan hutan, tetapi memiliki sarana harus
meningkatkan dan meningkatkan tutupan hutan melalui rehabilitasi dan
penghijauan, yang mungkin mencakup, dalam beberapa kasus, konversi subsidi
pertanian kembali ke hutan. Adapun negara-negara yang kaya tetapi terhambat oleh
kondisi fisik dan iklim untuk menanam pohon karena lokasi geografis mereka,
mereka bisa memainkan peran mereka dengan membantu negara-negara miskin dalam
meningkatkan dan meningkatkan tutupan hutan mereka.
Sebagai masa depan hutan
tidak hanya tergantung pada kuantitas, tetapi kualitas mereka juga, adalah
relevan bahwa semua hutan, terutama hutan beriklim sedang dan boreal dari
negara-negara maju harus dilindungi terhadap polutan udara ditanggung, terutama
yang dari endapan asam , yang berbahaya bagi kesehatan ekosistem hutan. Langkah-langkah tepat juga harus diambil untuk melindungi
hutan dari kebakaran.
3. PERAN HUTAN
Sebuah hutan yang dikelola dengan
baik adalah sumber daya yang terus-menerus memperbaharui diri dan memberikan
berbagai manfaat di tingkat lokal, nasional dan global. Beberapa manfaat ini tergantung pada hutan yang tidak
tersentuh atau terganggu minimal sementara yang lain hanya dapat diwujudkan
dengan panen hutan. Di antara peran paling penting dari hutan produksi yang
berkelanjutan dari kayu dan produk kayu, penyediaan makanan, tempat tinggal dan
energi, mitigasi perubahan iklim, konservasi air dan tanah, serta rekreasi dan
ekowisata. Hutan juga repositori penting keanekaragaman hayati.
Dalam hal ini, kayu sangat
penting ekonomi utama seperti pada tahun 1990 produksi dunia kayu industri
adalah sekitar 1.600 juta meter kubik, dimana sekitar 75 persen berasal dari
negara-negara maju, sementara perdagangan internasional kayu dan produk kayu,
serta kertas dan pulp diperkirakan senilai US $ 96,000 juta per tahun, dimana
sekitar US $ 12,500 juta berasal dari ekspor negara berkembang (FAO, 1993b). Selain itu, saat ini kayu bakar terdiri dari sekitar 85
persen dari kayu yang dikonsumsi di negara-negara berkembang dan menyumbang
lebih dari 75 persen dari total konsumsi energi di negara-negara termiskin dan
bahwa lebih dari 2.000 juta orang menggunakan kayu bakar sebagai sumber utama
bahan bakar (PBB, 1991).
Dalam beberapa tahun
terakhir, perhatian juga telah difokuskan pada pentingnya hasil hutan non-kayu
yang meliputi tanaman untuk makanan dan tujuan pengobatan, serat, pewarna,
pakan ternak dan kebutuhan lainnya.Indonesia, misalnya, memperoleh diperkirakan US $ 120 juta
per tahun dari rotan, damar, cendana, madu, sutera alam dan farmasi dan senyawa
kosmetik (FAO 1990), sedangkan produksi lokal rokok bidi dari daun tendu(Diospyros
melanoxylon) di India memberikan kerja paruh
waktu sampai setengah juta perempuan (FAO, 1993b). Dalam kaitan ini, telah diperkirakan bahwa lebih dari 200
juta orang di daerah tropis hidup di hutan (FAO, 1993b) dan di beberapa bagian
Afrika sebanyak 70 persen dari protein hewani berasal dari game hutan seperti
burung dan hewan pengerat (FAO, 1990).
Nilai ekonomi hutan dalam
kaitannya dengan banjir dan konservasi tanah adalah bahwa mereka memungkinkan
untuk pengembangan pertanian dan bahkan industri pada dataran banjir karena
mereka berkontribusi pada mitigasi dampak banjir dan meminimalkan erosi tanah
terutama di daerah pegunungan dan perbukitan. Bahkan hutan yang dikelola dengan baik akan memberikan
sejumlah barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia sebagaimana
diuraikan dalam Lampiran .